进一步延伸海西基本态势拓展区域经济合作的对策研究

进一步延伸海西基本态势拓展区域经济合作的对策研究

福建农林大学软科学研究所福建省特色研究会

在经济全球化迅猛发展的新形势下，大经济圈之间的竞争与分工、合作，将决定着21世纪区域发展的格局。国家新一轮区域战略部署推动着我国区域经济布局的重构与优化，从行政区之间的经济竞争向跨行政区域的区域竞争与合作转变，以交通、能源、原材料产业等为基础的经济一体化的区域经济合作格局正在形成。区域经济合作在“十二五”规划中将更加凸显。

5年前，福建立足战略全局和着眼长远发展，提出并实施了海峡西岸经济区（以下简称“海西区”）战略。5年来，海西区战略实现了从地方决策到中央决策，从被动发展到主动作为，从自我协调发展到跨区域合作发展的实践突破，正呈现出良好的形势、态势和气势。但在我国初步形成的“三大五小”的沿海开发开放区域格局中，海西区尚属非强势的经济区域；福建在海峡西岸经济区中的主体地位、主体作用、主体优势和主体气势都还不够凸显。拓展区域经济合作，将成为“十二五”期间福建进一步延伸海西区基本态势的重要途径与内容。

以拓展区域经济合作，进一步延伸海西区基本态势，核心思路在于以海西区一体化的推进促进福建自身的发展、提升福建主体地位；在发挥福建主体作用中加快海西区的一体化发展。

关键是要：强化制度创新，以建立两岸先行先试和长效机制、打破行政区划障碍、建立区域一体化发展机制为动力；以“海”的突破，海峡两岸的合作、海港的整合、海洋的开发为带动点；以构建东出西进、衔接长珠三角的综合通道为支撑，形成良好的区域发展竞合关系，推进要素更广阔流动和在海西区、福建的优化集聚。要以中心城市和城市联盟建设为重心，推进城市-港口-产业-腹地的互动发展，促进“1轴线+3组团”海西区经济合作格局的形成，提高沿海一线对外开放水平和服务周边地区发展的能力，促进边界融合与崛起，加快沿海一线与临界地区、城与乡、发达与欠发达地区的协调发展。要重视从全局高度统筹，重视把握好竞合关系，重视创新特别是制度的创新，重视“海”的特色优势发挥，重视中心城市的提升和城市群的培育发展，重视科技文化人才教育等方面的交流合作。

一、海峡西岸经济区发展态势与区域经济合作

1、海峡西岸经济区的基本态势

随着2004年海峡西岸经济区战略成为省委省政府的战略决策以及5年多的实践探索，福建推进海西区建设的思路逐步完善，发展定位日臻明晰。党的十六届五中全会以来，中央和和国家支持海峡西岸建设，特别是2009年《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》将海西战略上升为国家战略实施以来，福建主体地位日益凸显、南接北承能力持续提升、两岸四地合作不断突破、服务中西部的能力有效增强，极大推进了“延伸两翼、对接两洲，拓展一线、两岸四地，纵深推进、连片发展，和谐平安、服务全局”的海西发展基本态势的形成，为“十二五”期间福建加快海西区建设创造了良好开端，奠定了重要的基础。海西区实现了从被动发展到主动作为，从自我协调发展到跨区域合作发展的实践突破，海西区的集聚效应、联动效应和协作效应凸显，省际、周边地区、省内区域经济合作进入了新阶段。

在我国沿海初步形成的“三大五小”（即珠三角、长三角、京津冀三大区域与辽宁沿海、山东半岛、江苏沿海、海西区、北部湾五小区域）的开发开放格局中，海西区尚属非强势经济区域；福建在海峡西岸经济区中的主体地位、主体作用、主体优势和主体气势都还不够凸显。拓展区域经济合作，将成为“十二五”期间福建进一步延伸海西区基本态势的重要途径与内容。

2、海峡西岸经济区与周边地区发展态势比较

基于区域发展战略定位、经济增长、产业发展、中心城市、科技创新、基础设施等多维度的综合比较审视，新形势下，海峡西岸经济区与周边地区（台湾地区，长、珠三角，中部地区）呈现出不同的相互关系与态势：

海峡西岸经济区——台湾地区：推动形成海峡经济区是海西区的战略目标指向，对台合作便成为福建加快海西建设的重要抓手。国务院《意见》的颁布，海峡西岸经济区战略定位的提升，进一步凸显了海西区对台交流合作的优势。大陆与台湾地区即将签署两岸综合经济合作协定，将有效推动海西区四大战略定位与任务的建设，同时也将促进台湾内部经济成长、提升台湾的产业竞争力、加快台湾融入东亚区域经济整合进程。以海西区为先行先试区域，加强两岸经济的互动融合，将加快形成两岸共同发展的新格局。但两岸的关系还面临着不确定的复杂因素，对海西区与台湾地区的经济合作将可能产生不利的影响。

海峡西岸经济区——长、珠三角经济区：三大经济区之间的竞争关系大于合作关系。只有寻找合理的区域分工与合作，才能带来区域彼此利益的增进。竞争中互动合作、共同发展是我国沿海战略布局的内在要求。地域相近、资源禀赋和产业同构等现象是制约这三大经济区合作的瓶颈，把握和处理好海西区与长、珠三角的竞合关系，至关重要。以海西区在两岸合作的先行先试为契机，在共同完善沿海一线经济布局中，促进三大经济区之间优势互补、良性互动、协调发展，将使海西区在竞争合作中提升自我发展能力，凸显海西区在全国区域发展格局中的重要地位和作用。

海峡西岸经济区——中部地区：中部地区是海西区拓展发展空间的广阔腹地，海西区是中部地区加强与台湾合作、提升对外开放水平、加快崛起的重要出海口和综合通道。加强与中部地区合作，是海西区延伸两翼态势的重点之一。依托海峡两岸大港口与中部地区综合交通运输枢纽的对接，构建海西区与中部地区双向互动的新的对外大通道，将有助于海西区与中部地区优势互补，推进双方在多层面、多领域展开合作，从而实现经济互动双赢。

3、福建与海西其他地区发展态势比较

海西20城市层面。福建九市与海西区其他十一市总体发展水平相当且在沿海地区中相对落后，福建经济总量持续领先但发展速度稍落后于十一市的平均速度；海西区沿海城市（温州、福州、莆田、泉州、厦门、漳州、潮州、汕头）经济总量远远大于山区城市（海西区其他的12市）。海西二十城合作的成效，将决定着海西区内部一体化的进程。海西区拓展区域合作，首先是要推进海西区二十城市的合作，特别是要发挥福建主体作用，加强沿海一线中心城市的带动作用，通过中心城市带动欠发达地区的发展，统筹区域协调发展，推进海西区一体化发展。

福建临界地区层面。海西20城市中有16个临界城市。这些临界城市发展差距大，但合作的潜力与空间不小。边界城市作为海西区发展的重要组成部分，边界的融合是海西区一体化发展的关键。但目前，这些临界地区的资本和市场相对稀缺，将对福建跨行政区合作造成障碍。推进边界城市的融合与崛起，带动欠发达地区发展，应成为福建拓展区域经济合作的重要内容和打通边界障碍、海西一体化发展、进而实现海西战略西进的重要战术。

4、海峡西岸经济区区域经济合作的现状与趋势

海西区与周边地区（台湾地区、长珠三角、中部地区）、海西区内部（海西20城、福建临界地区）的区域合作现状显示，延伸海峡西岸经济区基本态势、拓展区域经济合作，将成为“十二五”海西区加快发展的关键和重要引擎。推进海西区一体化、提升福建主体作用，是“十二五”拓展海西区域经济合作的根本出发点。两岸合作中的先行先试，将成为这一轮拓展区域经济合作的带动点；同中部地区的合作是重点；构建对接长珠三角的综合通道是重要支撑；海西20城市合作是关键。海西区未来发展在很大程度上将取决于区内城市群的空间聚合状态、中心城市的定位、各城市群及其内部的分工与合作。沿海5大中心城市连线带动与福建临界城市的互动合作，将可能形成“1轴线+3组团”的海西区经济合作发展新格局（如下图）。

“1轴线+3组团”的海西区经济合作新格局示意图

1轴线，即沿海中心城市轴线（福州、厦门、泉州、温州、汕头）：是海西区拓展区域合作的龙头与重心，海西区“拓展一线”布局态势的重要支撑，是未来沿海黄金城市带。3组团，即海西东北翼城市组团、西南翼城市组团、中西翼城市组团：是实现海西区边界崛起的重点与加快海西区内部经济一体化发展的重要驱动力。

二、进一步延伸海西基本态势、拓展区域经济合作的基本思路与主要任务

1、指导思想

以国务院《意见》和我省《实施意见》以及《福建省建设海峡西岸经济区纲要》（修编）为指导，紧紧把握国家、海西特别是福建省“十二五”经济社会发展的要求，坚持先行先试、市场导向、制度创新、互利共赢的基本原则，以推进要素的更加开放流动和资源整合优化配置为前提，突出特色优势的发挥；以两岸合作的先行先试为带动，政府推动、市场导向、企业主体相结合，从更大的市场、更广的空间加强和拓展福建内部、海西内部和海西与周边地区的不同层面的经济合作，增强要素在海西的集聚能力，形成协调互动发展的区域经济合作格局和区域经济一体化的发展态势，提升福建主体地位和海西开放竞合水平，拓展海西发展的整体效应，加快建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区。(责任编辑：特色研究会)

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